《党风廉政》学习材料之一

吴凌昱同志在区教育系统党风廉政建设干部大会上的讲话

一、总结工作实践，提升全面从严治党工作水平

过去的一年，在区委、区政府的坚强领导下，教育系统各级党组织以“两学一做”学习教育活动为抓手，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、市委、区委关于党风廉政建设和反腐败工作部署，切实履行全面从严治党主体责任，巩固深化作风建设成果，推进制度和机制建设，取得了新的成效。主要体现在以下五个方面。

第一、坚守职责定位，推进主体责任落地生根

党工委、教育局围绕建设教育强区、实现区域教育现代化的目标，坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入区域教育总体布局，统筹推进党风廉政建设、区域教育治理体系和治理能力建设，坚定不移的抓好本系统党风廉政建设和反腐败工作。

坚持“两个结合”，增强“四个意识”。扎实推进党风廉政建设与“两学一做”教育活动的有机结合，突出党章、准则、条例学习，突出学习领会习近平总书记系列讲话精神，在思想上行动上提高政治站位，增强“看齐”意识，用管党治党新思想、新实践、新认识指导工作。采取干部专题培训、领导干部上党课、专题党建督导和党建联合体主题活动等形式，把自己摆进去，从“政治意识”和“大局意识”上找差距，深化管党治党规律性认识，推进主体责任向基层延伸。把廉政教育与核心价值观教育、学校文化建设相结合，推进“三个融入”（融入学校廉政主题活动、融入学生德育课堂、融入学生社会实践），让广大教师和学生在全面从严治党中增加获得感，增强人民群众对党中央的信心、信任和信赖。

坚持问题导向，抓“三项工作”。一是抓住纪律建设根本，使问责形成制度、成为常态不放松；二是抓牢“四风”问题整改，盯紧老问题、新动向不动摇；三是抓实中央八项规定精神的贯彻执行，监督违纪不松懈。聚焦教育中心工作，压实主体责任，加强工作调研、指导和检查考核。根据年终党风廉政建设各项考核指标显示，各单位党组织负责人的“第一责任人”意识明显增强，“四个亲自”得到有效落实，班子成员“一岗双责”得到加强，形成了“一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。

坚持忠诚担当，盯紧“关键少数”。加强党组织在干部选拔、培养、使用和管理中的领导责任和主要责任，强化干部选拔任用廉政考核，激发基层党组织担当精神。2016年向区委推荐调整五、六级单位干部人选4人，提任2人，系统调整81人,挂职锻炼17人。加强对基层单位“一把手”的监督管理，开展任前集体谈话52人、工作约谈26人。加强对领导干部的审计监督，去年进行经济责任审计44个，累计发现问题132条（主要问题是内控制度不健全、审计问题整改不到位、政府采购程序不规范、固定资产管理不规范）；实施工程项目审计357个，送审额2.78亿元，核减额4600万元，核减率17%。深入推进领导干部个人有关事项报告和抽查核实工作，强化常态监督，抓好问题整改。开展换届纪律学习宣传，加强换届风气督查，营造了教育系统风清气正的换届环境。

第二、守住底线红线，扎实推进八项规定精神落实

坚持建章立制和从严监督并举，从“小事”抓起，从“细节”入手，抓常抓细抓长，坚决防范和遏制“四风”问题反弹。

深化“一月一查”工作机制。建立教育系统“三公经费、工会费、福利费、讲课费、政府采购费、自建工程费”等12项“一月一查”目录，列出问题清单，分类推进检查，逐步覆盖全区各类学校，做到即查即改，月月清账。并对教职工反映比较集中的伙食费问题，监察、审计、财务等科室联合进行了专项调研，提出了改进措施。抓住端午、中秋、春节等传统节日节点，盯住违纪行为的端倪初始，“伸长耳朵，瞪大眼睛”，对苗头性倾向性的问题，抓好经常性教育提醒，及时察觉、及时剖析、及时纠正，有效地防范了违反中央八项规定精神等问题的发生。

加强“三公经费”监督管理。完善财务会计联席会议、审计工作联系会议功能，通报情况、制定措施，落实“三公经费”动态管理。2016年，全系统“三公经费”明显下降（局机关下降比例为24.1%，基层单位平均下降19%）。公务用车有所减少（贴了公务标志后）。会议费、培训费、差旅费等经费的使用得到规范。公务支出的合规性、真实性的监管得到加强。去年上半年，对全系统预算单位的公务卡制度执行情况进行了专项检查，对未按规定要求执行公务卡使用的10个单位，下发了书面整改通知书。根据年底统计情况，公务卡使用情况良好，现金率为5.23%，与上年同期相比下降9%。

落实“三重一大”决策事项报备。按照普陀区纪委“三重一大”决策事项监督要求，重点加强了对50万以下资金使用情况的监督，突出对 “资产报废、办公设施采购、校园零星维修和三重一大决策程序”专项监督和审计监督。2016年，教育局向区纪委报备事项62项，基层学校向教育纪工委报备事项1121项。基本做到了教育系统各单位重大事项决策有案可稽，监督检查有据可依。

第三、落实新规定新要求，推进制度和机制创新

根据普陀区委、区府下发的有关制度规定，先后修订了零星工程建设和绿化工程管理办法、工程项目审计办法等9项制度。制定了党员公职人员婚丧喜庆事宜管理、机关事业单位会议（活动）等7项制度，为扎紧制度的笼子，持之以恒落实中央八项规定精神，提供了制度性的保障。结合主体责任推进情况，深化和拓展了落实主体责任“五项工作机制”（4+3、五必讲、三融入、五个专项、一月一查），有力的推进了教育系统主体责任制度化、具体化、常态化建设进程。

第四、守住“民心工程”，着力解决涉及群众利益问题

强化“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的责任意识，坚决纠正发展教育事业中损害群众利益的行为，坚决纠正招生工作中损害群众利益的行为，坚决纠正损害教师、学生利益的行为，扎实推进“阳光招生”工程。抓好以学校为主体的规范教育收费自查，实现了全覆盖；协同区市场监督管理部门重点检查了17所学校的教育收费情况；2所学校接受了上海市市规范教育收费检查。对检查中发现相关问题，教育纪工委牵头机关业务部门及时进行了监督整改，确保了规范教育收费工作良性循环。抓实“中小学教师有偿补课和违规收受礼品礼金问题”的专项治理工作，对32所中小学分别进行了联合检查，对其中6人涉嫌违规补课的教师，进行了批评教育，对相关学校负责人进行了提醒谈话。高度关注人民群众反映的各类信访问题，通过窗口答询、网络和书面答复、疏导调解、跨部门工作协调等形式，维护了普陀教育工作局面的稳定，回应了社会对普陀教育的关切。2016年，共接待各类来访人员2762 人次（去年1892件，比同期上升了46%）；人民群众来信137件（去年145件，比同期下降了6%）；网上咨询、网上信访1096 件，（去年970 件，比同期上升13%）；“12345”市民服务热线532件（去年675件，比同期下降21%）。

会前，纪工委监察室已将2016年涉及到基层单位投诉类的信访问题进行了梳理，有关情况已发给相关单位。请相关单位领导仔细分析信访问题发生的原因，切实把初次信访办理和矛盾纠纷稳控工作，落到实处。

第五、把纪律挺在前面，保持执纪问责强劲势头

认真清理从调研、审计、网络舆情和群众信访等方面反映的党员领导干部问题线索，加强集体分析研判，落实 5种分类处置方式。把握运用好“四种形态”，抓好“关键少数”，突出“咬耳、扯袖、红脸、出汗”的常态，发挥党规党纪的提醒、劝诫和警示作用。针对群众反映的个别单位工会费、福利费使用不规范，学校领导工作作风不实、处理问题不公，干群矛盾和食品安全等23个信访举报问题（去年31件，比去年同期相比下降了25%）。坚持把纪律挺在前面，强化监督执纪问责。经调查核实，给予党内警告处分1人，诫勉谈话6人，函询约谈18人。

二、保持政治定力，正确把握全面从严治党的形势

今年年初，中央、市、区先后召开了纪委工作全会，总结了全面从严治党的重要阶段性成果，冷静清醒的分析了党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，为我们做好教育系统党风廉政建设各项工作指明了方向。

第一，要从中央、市、区对形势的判断中坚定政治定力

习近平同志在十八届中纪委七次全会上讲话中指出，经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。

同时强调，党的十八大以来，全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远。落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，要坚定不移做好工作。要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。要敢于坚持原则，完善配套措施，推动问责制度落地生根。要积极稳妥推进国家监察体制改革，加强统筹协调，做好政策把握和工作衔接。

韩正同志在上海市纪委十届六次市全会上指出，目前上海管党治党宽松软问题尚未根本改变，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。不能腐、不想腐的制度体系还没有健全，深层次体制机制问题尚未得到根本解决。仍有少数党员干部认识模糊、行动滞后，全面从严治党任务仍然艰巨繁重。

施小琳同志在普陀区纪委十届二次全会上指出，在全区各级党组织和广大纪检干部的共同努力下，全面从严治党取得了积极成效，但也要清醒看到，落实“两个责任”还存在不平衡；落实中央八项规定精神还不够坚决、到位；一些领域中违法违纪的现象还易发多发。（2016年，区纪委共收到信访举报439件（次），其中检举控告件290件（次）；立案50件，移送司法处理9人，党纪政纪处分41人。全区有3名副处级干部和5名正科级干部因违反中央八项规定精神被处分）。

这些都告诉我们，党风廉政建设和反腐败工作的各项任务还很重，必须冷静清醒判断形势，保持坚强政治定力，以更加清晰的认识、更加担当的精神、更加高效的工作，坚定不移把全面从严治党引向深入。

第二，要从我们存在的差距、短板中坚定政治定力

教育系统党风廉政建设工作，在各级党组织和全体党员干部的共同努力下，取得了一定的成效和进展，但以下问题必须引起高度重视。

主体责任的意识还需要加强。有的单位主要领导对“主体责任”要求不够了解，思想认识不到位，具体工作停留“浅表层”，存在虚化、空转的现象；有的单位党政领导，缺乏思想沟通，认为抓主体责任是书记的工作，与教育教学管理不相干，存在着“两张皮”；有的单位支部书记工作职责不清，召开民主生活会自己不主持，指定其他委员主持会议；个别党政干部片面地以为抓业务工作是务实，有看得见的成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓得越深入，暴露的问题就越多。

主体责任落实还不够到位。在实际工作中，有的单位主要领导对主体责任分解不清，细化措施不力，未形成完整的推进方案；有的单位制定目标责任书，没有结合本单位的实际，照搬照抄上级文本，上下责任“一般粗”；有的推进主体责任工作，仍停留在开个会、做个报告，没有扑下身子在抓落实上下足功夫。

制度规定落实还不够到位。有的单位在权力运行和人财物管理上透明度不高，缺乏有效监督，存在侥幸心理，总以为查不到自己头上；个别受到纪律处分、工作约谈和问题通报的，喊冤抱屈，认为小题大做；有的单位党组织对政策规定学习不深、理解不透、把握不准，对已经发现的违纪违规问题认识不清，整改措施不力；有的单位党员干部对违反学校管理制度的人和事，不能较真碰硬，推卸责任，上交矛盾；个别单位的党组织对工会组织、教代会未形成有效的组织领导和管理。

内部监督机制还不够健全，还存在廉政风险。有的单位向第三方购买服务，还没有建立明确的制度机制；有的单位领导干部在节假日、重要时间节点，对值班制度和请示报告制度不重视，工作中有漏洞；有的单位对食品安全监管不到位，引发舆情问题，造成负面影响；有的单位对困难学生减免政策和慰问标准界定不清晰，存在帮困“不精准”的现象；有的单位福利费使用不规范，存在侥幸心理搞“变通”（区里已对津补贴发放有明确要求，一定要严格按照相关制度来执行）；个别机关科室人员对自身业务掌握不够全面，指导基层工作的方法不当，还需要改进提高。

三、    增强“四个意识”，推进全面从严治党向纵深发展

2017年是党的十九大召开之年。普陀正朝着功能完善、统筹协调、内涵发展的新阶段发力前行。普陀教育正处在创新求突破、提升促发展的关键时期。围绕区教育“十三五”规划和特色教育综合改革实验区确定的目标任务，我们要严之又严、细之又细、慎之又慎、实之又实，抓好党的建设基础工程，深入推进全面从严治党向纵深发展。做好以下七项工作。

第一、深入学习贯彻六中全会精神，增强“四个意识”

抓好党的十八届六中全会精神的贯彻落实，是教育系统各单位党组织当前和今后一个时期的重要政治任务。

要立足区域教育，把贯彻落实是十八届六中全会精神给与“两学一做”学习教育活动结合，与推进区域教育综合改革相结合，加强和规范党内政治生活，增强“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），加强基层党内民主，提升党员干部教育管理水平。领导先行，以上率下，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把中央精神、市委部署、区委要求落到实处。

要学深悟透，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，准确把握新形势、新任务、新挑战，增强工作的主动性、针对性、有效性。积极开展基层工作实践，扎实推进教育治理体系和治理能力建设。

要以学促行，把握好全面从严治党的主题，结合教育系统“党员积分制管理，党组织达标争星”活动，强化对系统领导干部的警示教育和教职工的廉政教育，把党的纪律和规矩挺在前面，以《准则》、《条例》为尺子，坚决守住底线和红线。严肃党内政治生活，强化党内监督，坚持“两手抓”，把自己摆进去，抓“关键少数”，着力解决党内生活不严不实、组织生活不规范等问题，让正常的批评和自我批评成为党内政治生活的空气清洁剂。

第二，抓实从严治党主体责任，强化监督问责

全面从严治党是我们党向全社会做出的庄严承诺。落实全面从严治党主体责任是中央对各级党组织提出的明确要求，必须扑下身子抓落实。

要统筹规划教育系统党的建设工作机制，以机关各部门合力推进为基础，以党建联建责任区工作实践为平台，推进“党建工作、意识形态工作和全面从严治党”主体责任，做到“三个主体责任”与教育中心工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查。

要完善责任机制，在责任传导上下功夫。要始终把管党治党主体责任，担在肩上，抓在手上，挂在心上，扛稳抓牢（选好用好干部、纠正损害群众利益的行为、强化权力监督制约、查处违纪行为、管好班子带好队伍）。各单位党组织负责人要自觉履行第一责任人职责，落实“四个亲自”（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办），层层传导压力，强化“一岗双责”，推动形成齐抓共管的良好局面。

要抓好项目推进，强化监督检查指导。一要建立党工委全面监督、纪工委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的教育系统党内监督体系。二要以教育党工委工作部门和基层单位党组织为工作实体，对照区委工作部署，重视区委巡查工作要求和标准，认真研究分析本单位工作形势，整合基层党建工作，明确工作主题，制定年度推进目标，推进全面从严治党向基层延伸。三要明确各级领导班子职责，落实工作分工，将主体责任分解到位、落实到人。四要细化举措，科学制定“逐层次、差别化、可量化、全覆盖”的目标责任书，夯实工作责任。五要在完成教育党工委、教育局统一布置的“规定动作”外，还要结合本单位实际，瞄准薄弱环节，盯住关键时段，抓住重点人群，做好“自选动作”。六要抓好检查考核，运用专项检查及监督反馈结果，教育纪工委要研究制定问责“负面清单”，以强有力的问责，督促党组织履行全面从严治党责任。

第三，深化作风建设，持之以恒落实中央八项规定

经过这几年持续不断的正风肃纪，教育系统党风政风行风建设取得了新的成效，但也要看到，滋生不正之风的土壤仍在，作风问题还存在顽固性和反复性。

要盯住老问题、关注新动向。以锲而不舍的精神、水滴石穿的劲头，突出对“一把手”落实主体责任制的监督，强化对“三重一大”决策事项的监督，加强对教育专项资金使用情况的监督，聚焦教育领域易发多发的问题，坚决纠正“四风”问题。

要紧紧扭住“常”、“长”二字，在坚持中见常态、在深化中见长效。着力解决“上紧下松”、“上热下冷”的问题，加大对“公务考察、会议培训、校庆活动、工会经费、福利费、讲课和隐形公款消费”等项目的检查。持续加强“50万元以下工程、政府采购和第三方服务”等深层次、隐蔽性项目的审计监督。高度关注“职称评审、人事招聘、评先推优、招生考试”等涉及群众利益的事项。做到监督不松劲、检查不停顿、问责不手软。

要较真碰硬，严肃执纪问责。坚决把上级要求、相关制度规范落到实处，通过“飞行”、“双随机”等检查方式，往深里抓、往实里做。教育纪工委要密切关注基层单位“零报告”的复查和审核，特别要盯住“绩效工资以外发放有关费用，以及购买消费卡、有价证券和隐形职务消费”等问题， 要坚持“零容忍”态度，严查查处，严肃追究。

第四，加强制度机制创新，切实加强党内监督

落实全面从严治党，关键在制度治党。要强化制度性保障，健全和完善反腐倡廉机制，扎牢制度的笼子。

要深入排查廉政风险，堵塞制度机制漏洞。要对前期梳理的廉政风险，实行回头看，重新排查廉政风险，建立健全风险预防机制。要按照《普陀区教育系统新任党政干部（人员）主体责任告知承诺制度》的要求，加强对新任党政干部的主体责任、经济责任、党建责任、保密责任、干部选拔责任的“五个承诺”的监督，党工委工作部门要整合力量，进行针对性检查，切实解决党的领导弱化、主体责任缺失，工作落实不力等问题。

要对照准则、监督条例，细化干部监管措施。各基层党组织要认真梳理干部遵守政治纪律、廉政自律等情况，摸清底数、动态更新。坚持“五必讲”，即逢会必讲、逢议必讲、逢任必讲、逢训必讲、逢案必讲。要严把选人用人政治关、廉洁关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

要分层负责，用好“四种形态”。基层党组织负责人要用好谈话提醒，做好第一道关的守门人，让红脸出汗见诸日常。教育党工委和教育纪工委要用好约谈函询、组织处理、纪律处分等监督形态，充分发挥党纪轻处分和组织调整在“惩前毖后、治病救人”中的重要作用，体现严管厚爱的原则。紧盯“小微权力”问题，早发现、早纠正、早处理，把问题消灭在萌芽状态、解决在初始阶段。

要落实自我管理。全系统各级领导干部要注重家庭、家教、家风建设和社会诚信教育，做到廉洁修身、廉洁齐家，管好家人，身边人。

第五，坚持问题导向，加大纪律审查力度

2017年，我们要把“是否认真贯彻执行上级决定，是否存在党组织主体责任缺失”等问题作为监督执纪重点，加强政治纪律和政治规矩审查。

要加强问题线索管理，做好集体研判。严格规范管理从信访、审计和日常监督检查中发现的问题线索，强化集体研判工作机制，做好分类处置。坚持重要信访和案件查办请示报告制度，做好上级组织移送、批办的信访查办工作。

要不断拓宽发现问题渠道，强化执纪审查。继续完善信访、财务、审计领域发现问题渠道，拓宽网络、微信等信息来源，聚焦易发多发领域中的信访、检举的问题，整合力量，专门分析研究，提出处理意见。对整改工作消极对抗、对组织提醒诫勉阳奉阴违的，要点名道姓通报曝光，进行组织处理。对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，要严格进行问责。对踩踏“底线”、“红线”问题，抱着侥幸心理，瞒报、漏报、造假的，要坚决严肃查处，绝不姑息。

第六，着力解决损害人民群众利益的不正之风

民生是最大的政治。我们要继续把“坚决纠正发展教育事业中损害群众利益的行为，坚决纠正招生工作中损害群众利益的行为，坚决纠正损害教师、学生切身利益的行为”作为政风行风建设的工作重点。

要坚持依法行政、依法治教。要加强普陀区行政服务大厅的教育窗口建设，公开服务承诺，接受社会监督。认真贯彻落实国家教育部，市政府关于教育综合改革、高考改革、招生收费、学生减负等工作的要求，落实市教委对招生工作中的“三个承诺”（不提前开展报名和面谈等工作、不收取各种特制的学生个人简历及各类获奖证书、招生录取不与任何社会教育培训机构挂钩）。要加强对民办学校“党建、意识形态和主体责任”的管理和指导。要关注落实市教委政策法规的实效性检查和综合评定等工作。

要完善服务民生工作机制，解决涉及群众利益的问题。建立教育局与学校并重，以学校为主的民生服务机制，建立教育局与区其他部门并举，以教育局为主的民生协调机制。强化“大安全”意识，健立健全各项安全制度，明确安全责任，共同构建校园平安的预防控制体系，确保教育系统的安全工作始终处于受控状态。坚决贯彻执行市、区政府关于民生工作的部署，落实创卫创城工作、拆违工作（五违四必）和“同心家园”建设。落实教育局、学校的工作责任。加强对教师群体的关心，加大对困难学生家庭的帮困，做好精准帮扶和社会服务。

要不断完善信访工作机制。建立信访通报制度和完善教育系统分级负责的信访查办工作机制，落实以机关行政科室为主导的工作服务区，以学校为主体的工作责任区。要重视初次信访矛盾的化解工作，消除存量、减少增量，及时解决涉及人民群众利益的合理诉求。要强化学校的信访处理机制，公示咨询电话，落实专人接待，将矛盾和问题吸附在本单位，尽可能在矛盾的初始期解决问题。

第七、加强纪检监察队伍自身建设

打铁还需自身硬，信任不能代替监督。要加强教育纪工委组织建设，严格执行监督执纪工作规则，把监督执纪权力关进制度的笼子。要加强基层党组织建设，配齐配强支部（总支）纪检委员。要定期开展教育系统纪检干部业务理论培训，建立新提任的基层干部到纪工委监察部门实训轮训机制。进一步强化纪检监察干部、基层纪检委员职业素养和敬业精神教育，不断增强工作责任感、使命感。

同志们，落实全面从严治党任务光荣而艰巨，让我们在区委、区政府的坚强领导下，认真学习贯彻落实好中央纪委、市纪委和区委关于党风廉政建设和反腐败工作部署，落实全面从严治党主体责任，以更好成绩，迎接党的十九大胜利召开！

《党风廉政》学习材料之二

曹卫东同志在普陀区十届纪委二次全会上的报告主要精神

2017年2月10日普陀区委常委、区纪委书记曹卫东在区十届纪委二次全会上代表区纪委常委会向全会作题为《忠诚履行监督执纪问责职责，推进全面从严治党向纵深发展》的工作报告，回顾总结2016年普陀区纪律检查工作，对2017年工作作出部署。

报告从六个方面对2017年主要工作进行部署。

第一，深入学习贯彻，切实落实党的十八届六中全会精神

要严肃党内政治生活，强化党内监督。各级纪检监察组织要加强对贯彻落实十八届六中全会精神和执行新形势下党内政治生活准则、党内监督条例情况的监督检查，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。

要为区域经济社会发展提供纪律保证。深入开展新形势下党内政治生活准则和党内监督条例等党内法规学习、党风廉政建设形势任务宣传、案例警示教育等工作。要坚持把纪律和规矩挺在前面，不断释放越往后执纪越严的信号，增强党员领导干部在工作中主动接受监督的意识，使各项工作的开展更加公开透明。不断修订完善制度规定，在业务监管中加强干部监督，规范权力运行，有效预防腐败。

要深化纪检体制改革。深化落实纪检监察组织“三转”和“两个为主”的要求，完善下级纪委向区纪委报告线索处置和执纪审查情况的工作机制，深化推进区级机关党风廉政建设和反腐败工作。

第二，强化责任担当，全面履行“两个责任”

要深入推动全面从严治党主体责任的落实。各级党委要在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志履行第一责任人责任，班子其他成员履行“一岗双责”，承担起分管职责范围内的监管督导责任。

要切实履行全面从严治党监督责任。聚焦党内监督八个方面的主要内容，强化监督执纪问责。充分认识到党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，把全面从严要求体现到纪委履行监督责任的全过程。在监督上着力发现问题，在执纪上坚持把纪律挺在前面，综合运用“四种形态”。

要以强有力的问责推动责任的落实。把问责作为推动“两个责任”落实的重要抓手，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于碰硬，敢于问责。

第三，坚持常抓不懈，推动作风建设常态化、长效化

要紧盯年节假期。抓住关键节点，及时提醒教育，抓常、抓细、抓长，抓出习惯。继续围绕元旦、春节、中秋、国庆等重要节点，明确廉洁过节、勤俭过节要求，强化纪律规矩意识。督促领导干部树立良好家风，严格自律，严格要求配偶、子女和身边工作人员。

要坚持问题导向。协助区委定期组织开展落实中央八项规定精神专项检查。要坚决查处违规公款吃喝、公款旅游和公款送礼等问题，注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题。要特别防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，重点查处顶风违纪行为。对典型案例及时通报曝光。

要完善长效机制。定期分析研究“四风”新形态、新动向，积极采取措施，防止问题反弹。针对相关问题，督促责任单位深入剖析，做好堵漏建制工作。继续强化对权力运行的制约和监督，进一步健全完善防控机制。推动职能部门及时制定相关制度，提高制度操作性，强化制度执行力。

第四，把握巡察定位，不断深化巡察监督

要健全完善政治巡察工作机制。着力查找违反中央八项规定精神问题、发生在群众身边的不正之风和腐败问题，强化对党组织和党员领导干部的监督。

要提高巡察发现问题能力。积极探索创新巡察方式方法，综合开展常规巡察、专项巡察，坚持开展回头看，重点发现问题。对巡察发现的违纪违规问题线索，及时移送、分类处置、优先办理。

第五，紧盯目标任务，巩固反腐败工作压倒性态势

要进一步提高执纪审查工作规范化水平。坚持并完善问题线索的集中受理、归口管理工作机制。继续推进基层纪检监察组织分片联动协作，开展交叉检查、联合办案。加强案件审理，切实保障案件质量。落实责任到岗，依纪依规安全文明办案。

要突出执纪审查重点。要把握当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势，保持惩治腐败的高压态势。用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。严肃查处不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，三类情况同时具备的作为重中之重，坚决防止带病提拔。坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

要有效运用监督执纪“四种形态”。贯彻“惩前毖后、治病救人”的政治方针，用纪律管住大多数党员。坚持抓早抓小、动辄则咎，落实党内谈话制度，完善谈话函询工作规范，让“红红脸、出出汗”成为常态。对严重违纪涉嫌违法立案审查的坚决移送司法机关依法处理。贯彻严查快结要求，提高执纪审查工作效率。坚持典型案件剖析机制，强化问题整改，使制度预防和警示教育及时跟进，发挥执纪审查的治本功能。

第六，高标准、严要求，大力加强纪检监察队伍自身建设

要严格执行监督执纪工作规则。认真查找执纪审查工作中存在的突出问题和薄弱环节，制定整改措施，强化监督制衡和刚性约束，把风险防控贯穿到监督执纪全过程，把监督执纪的权力关进制度的笼子。根据上级部署调整内设机构，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、执纪审理各环节相互协调、相互制约。

要加强纪检监察干部教育培训。扎实推进纪检监察干部思想政治和履职能力建设。突出党的理想信念教育、宗旨教育、党章党纪党规教育。积极组织干部参加中央纪委、市纪委组织的业务培训，加强基层纪检监察干部培训。深化以学促训、以干代训，着力提高执纪能力和水平。

要加强纪检监察干部管理使用。加强对基层纪检监察组织组成人员调整的审议把关工作，建设好各级纪检监察组织。强化区纪委委员职责，进一步发挥纪委委员作用。

要从严监督纪检监察干部队伍。坚持“信任不能代替监督”、“信任就是鞭策和考验”的原则，强化对各级纪检监察组织的自我监督，加强党内监督，接受社会和群众监督，严防“灯下黑”。

《党风廉政》学习材料之三

施小琳同志在普陀区纪委十届二次全会讲话精神传达提纲

中国共产党普陀区第十届纪律检查委员会第二次全体会议于2017年2月10日举行。中共普陀区委书记施小琳出席全会并发表重要讲话。

施小琳同志讲了三个方面的意见。主要精神是：

一、正确认识和把握我区落实全面从严治党的形势

2016年，全区各级党组织和纪检监察组织坚决贯彻中央、市委的决策部署，把全面从严治党各项要求落实到思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全过程，为推进区域经济社会发展提供了重要纪律和队伍保障，营造了风清气正的换届环境和崇廉尚实的良好政治生态。主要体现在：

第一，树立担当意识，层层传导压力，不断强化各级党组织的主体责任。区委自觉强化党风廉政建设主体责任意识，坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全区党的建设和经济社会发展总体布局，统一部署、实施、检查、考核。区委带头制定党风廉政建设责任分工，加强督促检查和规范指导，推进履行主体责任约谈工作，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，促进党风廉政建设工作层层落实。

第二，守牢红线底线、强化整风肃纪，扎实推进中央八项规定精神的落实。坚持建章立制和从严监督并举，从“小事”抓起，从“细节”入手，抓常、抓细、抓长，坚决防范和遏制“四风”问题反弹。围绕重点领域，强化监督执纪，对35家党政机关、国有企事业单位及行业协会落实中央八项规定精神情况进行专项检查，严肃处理了3起违纪案件。注重聚焦薄弱环节，制定完善九个方面的配套制度。

第三，创新方式方法，深化成果运用，深入开展巡察和审计工作。持续强化巡察和审计工作，充分发挥全面从严治党利器作用，督促被巡察单位发现问题，自我纠偏，自我完善。重视巡察成果运用，巡察的震慑遏制治本作用不断加强。把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，强化干部选拔任用廉政审核，营造了风清气正的换届环境。

第四，保持高压态势、严格执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败强劲势头。2016年，给予党纪政纪处分41人，区检察院共立案侦查职务犯罪案件16件，已提起公诉3件，判决8件。

第五，扎实履职尽责，敢于动真碰硬，加强纪检工作队伍和组织网络。坚决落实中央、市委关于党的纪律检查体制改革方案提出的目标任务和要求，坚定支持区纪委和各级纪检组织转职能、转方式、转作风，推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，推动全区各级纪检组织更加聚焦主业主责、加大执纪监督问责力度。

二、    努力推动全面从严治党向纵深发展

当前，普陀正向着功能完善、统筹协调、内涵发展的新阶段发力前行，要抓好党的建设这个基础和关键，深入推进全面从严治党。

一要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，强化“四个意识”。抓好党的十八届六中全会精神的贯彻落实，推动全面从严治党向基层延伸，以管党、治党实际成效取信于民。坚决把党的纪律和规矩挺在前面，自觉维护党中央的集中统一领导，不折不扣把中央精神、市委部署、区委要求的落到实处。

二要切实抓细抓实全面从严治党主体责任。党委（党组）书记要当好“第一责任人”，始终把管党治党责任担在肩上，抓在手上，把责任传导给班子所有成员，使领导班子成员按照“一岗双责”要求，切实担好各自责任。要严格贯彻执行中央、市委关于全面从严治党的核心要求，把党的纪律和规矩挺在前面。要认真排查本单位存在的党风廉政风险点，认真研究对策举措，扎实落实整改，形成长效预防机制。要以刚性问责推动全面从严治党责任落实到位，让失责必问成为常态。

三要弛而不息深化落实中央八项规定精神。作风建设用永远在路上、永远没有休止符，这是一项长期任务。要以锲而不舍的精神、水滴石穿的劲头，坚持不懈、持之以恒地抓作风建设，打赢落实中央八项规定精神这场攻坚战、持久战。要紧紧扭住“常”、“长”二字，在坚持中见常态、在深化中见长效。要严肃执纪问责，对于不收敛不收手、顶风违纪的，对贯彻中央、市委精神只喊标语口号、落实中央、市委部署变形走样导致严重后果的，对一项工作刚开展就急于包装粉饰的，要严肃批评纠正。

四要运用好监督执纪“四种形态”。全区各级党组织要做监督执纪“四种形态”第一道关的守门人，敢于较真碰硬，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要严明政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，加强党内监督，让正常的批评和自我批评成为党内政治的清洁剂。要坚持问题导向，加强日常监督执纪，使党纪轻处分和组织处理成为大多数，将问题解决在萌芽状态和轻微状态，遏制“病情”的发展，减少重处分情况的发生。

五要从严抓反腐以零容忍态度惩治腐败。要始终以零容忍态度，保持惩治腐败的高压态势，坚决贯彻中央、市委要求，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步。要推动反腐败斗争向基层延伸，让群众切身感受到全面从严治党成果。要健全反腐倡廉体制机制，努力形成“不能腐”的环境。要继续发挥好巡察利剑作用，巩固巡察成果。要注重领导干部家庭、家教、家风建设。管好家人、身边人。

三、切实加强纪检干部队伍自身建设

打铁还需自身硬。新的一年里，要持续加强纪检干部队伍建设，以良好的机制、有力的监督、过硬的素质，打造忠诚干净担当的监督纪检铁军。一要从严要求，自觉接受党和人民考验。二要深化改革，不断夯实纪检监察组织。三要与时俱进，切实提升能力素质水平。